开云体育- 开云体育官方网站- APP 最新2025峨眉山市委关于制定峨眉山市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

2026-02-11 06:39:38　　点击量：

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　　“十四五”时期是峨眉发展历程上具有里程碑意义的五年。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委坚定以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习对四川工作系列重要指示精神，坚决落实党中央大政方针和省委、乐山市委决策部署，深入实施“生态立市、文旅兴市、工业强市”发展战略，团结带领全市人民迎难而上、砥砺前行，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，各项事业取得全面进步。

　　2.“十五五”时期面临的形势。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是峨眉积厚成势、整体跃升的关键阶段。谋划推动峨眉“十五五”发展，必须深刻把握内外环境发生的复杂变化。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加快突破，全球产业链供应链体系深度调整，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，推动高质量发展的积极因素不断累积。从全省看，一系列国家战略在川叠加实施，一批国家战略科技力量、战略性产业项目、重大基础设施布局落地，有利于进一步集聚高端要素、拓展发展空间。从乐山市看，省委明确支持增强乐山综合承载能力，一批优质高端项目集群成链，现代化产业体系加快构建，发展动能愈加强劲，发展潜力加速释放。从峨眉自身看，随着国省市多重战略深入实施，特别是省委支持峨眉开展强县扩权赋能改革试点，乐山市委赋予峨眉建设世界级旅游景区、打造市域副中心等重大使命任务，将更加凸显我市生态优越、文旅兴旺、产业集聚的发展优势，为我市未来发展带来前所未有的战略牵引力、政策推动力和发展支撑力，峨眉必将随着国省市整体发展乘势而上、破浪向前。

　　3.“十五五”时期的总体要求。坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习对四川工作系列重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，聚焦省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”和乐山市委“工业强市、文旅兴市”发展战略，坚持“生态立市、文旅兴市、工业强市”，主动服务战略全局，更好融入新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕迈出坚实步伐，确保峨眉基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　6.巩固峨眉山景区核心地位。深化拓展峨眉山景区管理体制改革成果，开展改革成效动态评估，持续完善收益分配、干部交流、日常协作等机制，推动景城企规划、建设、管理一体化。聚焦建设世界级旅游景区，谋划生成一批事关长远、争先晋位的文旅旗舰项目，推进峨眉山景区攻坚提质三年行动，实施“遗产保护系统性工程”“游客体验满意度工程”“景区品牌竞争力工程”，着力开辟新空间、提升承载力，展现世界旅游名山风采。完善提升全山旅游基础设施，改造升级黄湾游客中心、雷洞坪停车场、金顶索道，加快“数字峨眉山”“夜游峨眉山”等系列文旅项目建设，实施峨眉山古建筑群保护修缮工程，打造世界遗产保护利用的典范。

　　7.提升文旅产业发展能级。突出高品质产品供给、高能级主体培育、高效能机制建设，深化“文旅＋百业”“百业＋文旅”，全力建设峨秀湖世界级旅游度假区、峨眉南山国际康养旅居区、峨眉山工文旅融合发展示范区，推进文旅产业全域全业态发展，擦亮“云上金顶·天下峨眉”国际文旅品牌。融入全省文化和科技产业融合发展试验区建设，做强峨眉山文旅创智园，鼓励开展影视动漫、游戏电竞、数字创意等领域创作。大力发展赛事演艺经济，健全市场化引进培育高能级赛事演艺活动机制。加强本土美食文化挖掘传承，丰富城市漫步、夜间游玩场景，营造“烟火峨眉·安逸生活”的城市氛围。围绕建设大峨眉中医药文旅康养深度融合走廊，推动特色康养旅居产品更新迭代，加强旅游民宿管理指导，打造高品质民宿集群，争创一批全国甲级旅游民宿和天府旅游名宿。一体推进工农文旅融合，大力发展工业旅游，引导“茶酒水”企业融入文化元素开展适旅化规划建设，创建国家级工业旅游示范基地。有序提升乡村景区化水平，推动嘉峨茶谷、寨子里、桂花桥农业大公园等延伸产业链条、提升运营水平，加快建设峨眉河田园休闲风光带，争创全国休闲农业重点县。

　　8.推动消费扩容提质。实施文化和旅游消费提振行动，促进文商体旅展协同联动、融合发展。培育新型消费业态，大力培育数字消费、健康消费等新型消费，重点发展首发经济、假日经济、夜间经济、会展经济、票根经济、银发经济。全力建设区域级标志性商圈，积极引进国际国内品牌旗舰店、体验店，打造一批特色商业街区、主题消费空间和消费体验中心，满足游客全周期旅游体验。建设符合国际标准的信息咨询、旅游标识、智能服务等设施。加强文旅市场规范化建设，深度治理各种旅游乱象，优化旅游环境和消费体验，大力拓展入境游，打造以游客为中心的文旅服务生态。加大文旅消费券发放力度，鼓励景区推出积分打卡、门票互免等优惠促销措施，大力推行“景区旅游＋城区消费”联动机制。深化商品消费提振，精准推进消费品以旧换新，常态举办消费周、消费月、消费季等活动。

　　9.坚定不移做强先进制造业。坚持将“茶酒水”作为主攻方向，加快建设以工旅融合为特点的食品饮料基地，争创省级先进制造业集群。做强茶产业。统筹做好茶文化、茶产业、茶科技文章，加快竹叶青茶产业园、峨眉山茶产业园等项目建设，以竹叶青、峨眉雪芽等龙头企业为引领，带动中小茶企升规入统、集群发展，建立健全茶叶质量安全监管机制，完善“茶园”到“茶杯”全链条茶产业体系。做大酒产业。围绕打造中国高端威士忌产区，构建形成威士忌全产业链，加快郎酒威士忌、叠川威士忌（扩能）、云岷酒业、沃林橡木桶等重点项目建设，建设酿酒原料种植基地，聚力打造集酿造、品鉴、文化展示于一体的酒旅融合示范园，全面开启“名山＋名酒”的崭新篇章，扩大峨眉山威士忌全球影响力。支持华润雪花、龙池酒业、峨眉仙酒业等企业创新产品，推动洋酒、啤酒、白酒、果酒协同发展。做优水产业。重点发展瓶装饮用水、果蔬汁等饮料制品，支持农夫山泉、峨眉雪等企业提升水资源利用质效，积极扩大产业规模，延伸开发高附加值饮料产品，打造中国西部最具影响力饮用水产业基地。

　　巩固发展绿色材料等传统优势产业，加快“智改数转”步伐，培育“智改数转”标杆企业、“数字领航”企业、智能制造示范工厂，推动智能化、绿色化、融合化转型。围绕矿产品精深加工和综合利用，大力发展石膏、玄武岩等精深加工，支持水泥行业研发特种水泥、高性能混凝土等下游高端产品，支持碳氮化钛、铍铜合金等产业延链补链，建设全省绿色建材新型工业化产业示范基地。推动特色轻工集约创新发展，支持制鞋、机械加工、绿色家居、印刷包装等产业壮大发展，打造制鞋业西南加工基地。布局发展一批新能源、生物医药器械、新材料、低空经济、人工智能、轨道交通装备等新兴产业和未来产业。大力开展产业链招商、以商招商、平台招商、基金招商，围绕本地龙头骨干企业招引上下游、左右岸配套企业来峨投资，逐步形成集群效应。推进峨眉山经开区调区扩面提质，深化“亩均论英雄”改革，完善园区物流、金融、技术等功能配套，提升产业项目承载能力。

　　10.加快发展现代农业。坚持把高端绿茶作为“一县一品”主导产业，培育壮大高山蔬菜、道地中药材等优势产业，因地制宜发展水果、林竹、藤椒等特色产业，培育一批国家级、省级特色优势产业集群和现代农业园区，创成首批国家乡村振兴示范县。推动农业产业全链条升级，发展农产品精深加工及冷链物流，推动农业生产供应链、精深加工链、品牌价值链、支撑服务链协同发展。加强农业科技创新，积极与省农科院等平台载体深化合作，大力培育乡村新产业新业态，提高农村一二三产业融合发展水平，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业。推进高端智能、丘陵山区适用农机装备应用，促进良田良种良机良法集成增效，争创省级农业高新技术产业园区。增强粮食等重要农产品供给保障能力，强化耕地保护和质量提升，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田，助力打造更高水平的“天府粮仓”。稳步发展现代畜禽业和现代渔业，保障“菜篮子”产品有效供给。培育壮大新型农业经营主体，推动适度规模经营，构建便捷高效的农业社会化服务体系。

　　11.促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业发展壮大，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，加快发展服务型制造，加大科技服务业扶持力度，提升检验检测、数据信息等服务水平。完善金融机构体系，发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，提升金融服务实体经济质效，推动金融产品和服务创新。大力发展冷链、快递、应急等现代物流，构建县乡村三级物流体系，规划建设大宗产品智慧物流园区。促进生活性服务业品质化升级，扩大传统商贸、现代商贸、便民生活服务等领域供给。培育新兴服务业和高技术服务业，强化信息技术、大数据、物联网等创新技术赋能，提升互联网医疗、在线教育、数字文化、跨境电商等新业态发展水平。

　　12.坚持科技创新引领新质生产力发展。加强高水平创新平台建设，争取国家级、省级创新平台分支机构在峨布局，鼓励高等院校、科研院所与企业开展“产学研”协作，共同组建食品饮料、矿产新材料等行业领域重点实验室。强化企业科技创新主体地位，完善创新型企业梯度培育体系和支持政策，培育一批科技型中小企业、高新技术企业、专精特新中小企业，建设创新型国有企业。完善科技成果转化体系，深入推进“双向揭榜挂帅”“校（院所）企双进·找矿挖宝”，加强知识产权保护和运用，推动军民科技协同创新。大力推进“三招三引”和高端人才“敲门行动”，引进培育一批高水平科技人才和创新团队，壮大高技能人才和工匠队伍。

　　13.构建现代化基础设施体系。主动融入西部陆海新通道，建设大峨眉交旅融合示范区核心区，成峨高速建成通车，提档升级国省干线公路，前瞻谋划山地轨道、低空航线。构建安全韧性、系统高效的现代化水网，加快推进嘉峨片区水资源配置工程等重大水利项目，完善城乡供水保障体系，实施灌区续建配套与现代化改造、重要流域和山洪沟防洪治理、病险水库除险加固。优化能源骨干通道布局，加快推动500千伏南天变电站升级扩容，优化提升峨眉山景区电网结构和供电能力，发展电网侧新型储能电站，加快虚拟电厂、智能电网建设，完善油气储运体系。加快传统基础设施更新和数智化改造，促进跨领域设施融合。适度超前建设通信、算力、可信数据空间等新型基础设施，推进数字政府、智慧城市建设，促进数据资源有序开放与高效共享。全面实施“人工智能＋”行动，全方位赋能千行百业。促进实体经济和数字经济深度融合。

　　14.深化重点领域改革。抢抓全省强县扩权赋能改革试点机遇，推进新一轮“小切口、大纵深”改革，力争形成一批自主创新改革成果，争取更多国省政策支持。积极融入全国统一大市场，完善要素市场化配置机制，创新产业用地供应方式和自然资源资产收储运营模式，盘活利用闲置低效资源资产，深化水、能源、交通等领域价格改革，促进各类要素资源在更大范围内畅通流动。全面落实市场基础制度规则，加强公平竞争审查刚性约束，持续规范招商引资行为，健全新形势下招商引资工作体系。充分激发各类经营主体活力，坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，以增强核心功能、提升核心竞争力为重点，围绕“三个集中”推进国有经济布局优化和结构调整，做强做优做大国有企业和国有资本。支持中小企业和个体商户发展。完善中国特色现代企业制度，大力弘扬企业家精神，加快培育更多行业领军企业、世界一流企业。

　　15.全面优化营商环境。实施政务服务效率革命，全面落实“高效办成一件事”，健全一体化政务服务平台。围绕产业生态开展政务服务增值化改革，完善跨领域跨地区涉企服务协作机制，健全重点企业、重点项目全程代办服务机制，强化惠企政策免申即享、直达快享，持续降度易成本和企业生产经营成本。强化法治环境支撑，培育与产业布局相匹配的现代化法律服务体系，深入开展违规设置市场准入门槛、拖欠企业账款等专项治理，健全以信用为基础的新型监管机制，推行涉企执法“综合查一次”，依法平等保护各类经营主体合法权益。优化资源要素供给，强化金融服务支持，提高土地、劳动力、资本、技术、数据等资源配置效率，增强环评、能评等服务水平。

　　16.健全扩大有效投资机制。优化政府投资结构，坚持投资于物和投资于人紧密结合，增强科技创新、先进制造业、节能减排降碳等领域投资，拓展民生社会事业投资空间。加强重点项目全生命周期服务管理，加力实施有根产业、有效投资、有税源的好项目。规范实施政府和社会资本合作新机制，发挥政府投资基金引导作用，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，着力激发民间投资活力。研究推行“评定分离”招标机制。提升财政资源配置效率，加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障，深化零基预算改革。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

　　17.提高开放合作水平。提升开放型经济发展水平，积极融入共建“一带一路”，放大外贸、外资、外经、外事、外宣联动效应，积极拓展多元经贸合作空间。抢抓新时代西部大开发和成渝地区双城经济圈建设战略机遇，深度融入成都平原经济区一体化发展，加强与川南经济区、攀西经济区、川西北生态示范区联动合作，推进科技创新、服务贸易、产业发展等领域开放合作平台建设，参与构建更加紧密的区域发展共同体。扩大对外合作交流，深化同知名景区、友好城市、权威机构组织交流往来，积极申办世界遗产大会，常态举办四川国际旅游交易博览会等系列活动，推动国际国内“朋友圈”提质扩面。

　　18.高质量推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，用好农业转移人口市民化激励政策，落实农业转移人口由常住地提供基本公共服务的制度。优化现代化城市体系，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，协同推进“地上一座城、地下一座城、云上一座城”建设。推动城市内涵式发展，实施城市更新行动，推进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。加快构建房地产发展新模式，提升房屋品质和物业服务质量，加强房屋全生命周期安全管理，推动房地产高质量发展。完善问题楼盘防范化解长效机制。优化保障性住房供给，统筹实施老旧小区、危旧房、城中村改造，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。

　　19.建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，完善乡村建设实施机制，整县推进美丽乡村建设，提升场镇服务功能和整体形象，加强全域村容村貌整治。巩固提升农村改厕、生活垃圾和生活污水治理成效，纵深推进交通、供水、供电、燃气、通讯等基础设施建设，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。促进农民持续稳定增收，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全联农带农和种粮农民收益保障机制，因地制宜推广“强村公司”发展模式，发展新型农村集体经济。持续巩固脱贫攻坚成果，落实常态化防返贫监测帮扶机制。实施文明乡风建设工程，深入推进农村移风易俗，支持开展“村字号”文化体育活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　20.促进城乡要素双向流动。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，稳步开展全域土地综合整治。建立城乡统一的建设用地市场，加强农村宅基地管理，盘活利用农村闲置土地和房屋，稳慎推进第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。深化集体林权制度改革。完善乡村振兴多元化投融资机制，加强涉农资金统筹整合，强化金融支农服务。深化全省人才入乡“新农人”试点，培育“一村六员一主播”农业实用人才。推进城乡基础设施一体化，加快补齐乡村教育、医疗卫生、文化体育、养老托育等公共服务短板，促进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。

　　21.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进、失业监测机制，加快形成“大就业”工作格局。加强产业和就业协同，支持企业稳岗扩岗，积极培育新职业新岗位，更大力度推进创业带动就业。加强重点群体就业工作，优化高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业服务，推动灵活就业、新就业形态健康发展，动态消除零就业家庭。健全县乡村三级公共就业服务体系，构建覆盖城乡、便捷高效的“家门口”就业服务网络。全面落实终身职业技能培训制度，拓宽技能人才发展通道。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保护。构建多层次收入分配体系，促进低收入群体增收，扩大中等收入群体规模，提高劳动报酬在初次分配中的比重，拓展城乡居民财产性收入，推动共同富裕取得实质性进展。

　　22.办好人民满意的教育。深化教育综合改革，用好教育发展专项资金，着力打造全省有影响力的教育强县。实施新时代立德树人工程，坚持把未成年人思想道德建设作为战略性、基础性工作来抓，促进思政课堂和社会课堂有效融合，健全学校家庭社会协同育人机制，加强德智体美劳全面发展，完善教育评价体系。健全与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，按实际人口规模配置基础教育资源，推进集团化办学和城乡学校融合发展，促进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡。推进普通高中提质攻坚行动，加强与一流名校交流研讨，畅通小、初、高一体化成长渠道。构建职普融通、产教融合的职业教育体系，推进高等教育多元协同发展，建成投用四川质量工程职业技术学院，支持西南交通大学峨眉校区扩大办学规模，建立以本地产业需求为牵引的学科专业设置机制。办好特殊教育、终身教育。引导规范民办教育发展。强化教育人才分层分类培育管理，深入推进名师、名班主任、名校长“三名”工程，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。

　　23.加快建设健康峨眉。优化医疗卫生服务体系，稳步推进紧密型县域医共体建设，实施医疗卫生强基工程和康复护理扩容提升工程，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。推动市医康养综合服务体投用和市人民医院争创三甲综合医院，充分发挥四川大学华西峨眉医院示范引领和辐射带动作用，建设一批临床重点专科，打造川南区域医疗卫生高地。推动中医药传承创新发展，擦亮峨眉山中医药金字招牌，在预防、治疗、康复等方面发挥中医药作用，推动医（康）养产业融合发展。持续深化医改，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。健全公共卫生和疾控体系，加强重大传染病、慢性病和职业病预防控制，拓展心理健康和精神卫生服务，全方位提升重大疫情、突发公共卫生事件处置和血液保障能力。提升爱国卫生运动成效。

　　24.健全多层次社会保障体系。强化生育和育幼服务支持，倡导积极婚育观，大力发展普惠托育和托幼一体化服务，落实育儿补贴、婚育休假制度，切实降低家庭生育养育教育成本。加强养老服务体系建设，实施居家和社区基本养老服务提升行动，推广农村互助养老模式，加快建设养老护理院。推进公共空间适儿化、适老化和无障碍改造。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。全面推进社会保险制度，加快构建多层次养老保险体系，落实基本医疗保险参保长效机制，规范执行工伤、失业保险省级统筹制度，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，扩大社会保险覆盖面。优化社保公共服务平台和经办服务管理。加强退役军人服务保障。做好社会救助、社会福利和残疾人服务保障工作。促进和规范公益慈善事业发展。提升殡葬服务水平。

　　25.大力繁荣发展社会主义文化。弘扬和践行社会主义核心价值观，坚持用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强党的创新理论学习和宣传教育。推动理想信念教育常态化制度化，加强和改进思想政治工作。加强新时代爱国主义教育。推进第三轮地方志书编修工作。统筹推进城乡精神文明建设，深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，巩固全国文明城市创建成果。加强新时代廉洁文化建设。深化融媒体系统性变革，健全网络综合治理体系，强化主流舆论引导，营造风清气正的网络空间。丰富高品质文化产品和服务供给，传承弘扬中华优秀传统文化，深化全省历史文化遗产综合保护利用试点，健全“释武茶药”文化研究阐释机制，强化非物质文化遗产保护传承和活化利用，构建城市文化图谱，加强历史文化名镇、名村、街区和传统村落、文物古迹等有效保护和活态传承。推进峨眉武术产业化发展。依法保护和用好红色资源。支持文艺精品创作，拓展全国民间文艺版权保护与促进试点成效。健全公共文化服务体系，提档升级公共文化服务设施，广泛开展群众性文化活动，推进书香社会建设。统筹推进群众体育和竞技体育发展，助推乐山市建设高质量户外运动目的地。

　　26.深入推进污染防治攻坚。加强环境风险防控，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。打好蓝天保卫战，加强重点行业企业超低排放改造和深度治理，构建绿色清洁运输体系，精细化管控扬尘、生物质燃烧等面源污染。打好碧水保卫战，健全水生态环境监测预警体系，严格落实河湖长制，加快补齐工业、城乡生活污水收集处理短板，深入推进饮用水水源地保护，强化水生态修复，加快美丽河湖、幸福河湖建设。打好净土保卫战，实施农用地土壤重金属污染溯源和整治，加强建设用地风险管控与修复，强化农村面源污染治理，有序推进地表水、地下水、土壤污染协同防控。全面强化固体废物治理，加快提升工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物、废旧资源的环境监管水平和综合利用水平。

　　27.加强生态系统保护修复和价值转化。严守生态保护红线，推进山水林田湖一体化保护和系统治理，全面加强矿山生态修复和水土流失综合治理，提高古树名木、生物多样性保护水平，持续抓好长江十年禁渔工作，积极争创美丽中国先行区。推进生态产业化、产业生态化，完善多元化生态补偿机制，深化省级生态产品价值实现机制试点、生态环境导向的开发（EOD）模式试点。高质量推进“天府森林四库”建设，积极参与全国碳市场，推进碳汇项目规模化、规范化发展，打造峨眉碳汇交易品牌。

　　28.全面推进绿色低碳转型。积极稳妥推进和实现碳达峰，统筹推进产业、能源、交通运输结构绿色转型，加快重点领域清洁低碳转型、节能降碳改造，推动建设零碳园区、零碳工厂。有力有效管控“两高”项目，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。深化气候适应型城市建设。推广绿色生产生活方式，落实资源总量管理和全面节约制度，加强资源循环高效利用，开展绿色生活创建行动，健全绿色消费激励机制，构建资源节约型社会长效机制。推进绿色交通建设，推动公交车、出租车、网约车逐步实现新能源替代，持续推广应用电动重卡。

　　29.深入推进全面依法治市。深化法治政府建设，严格重大行政决策程序刚性约束和行政规范性文件监督管理，提升行政执法监督联动质效，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。维护司法公正，规范司法权力运行，深化司法体制综合配套改革。加强公益诉讼和法律援助，推进司法救助和社会救助相衔接，有效解决“执行难”问题。推进政法工作数字化平台建设。深化法治社会建设，实施“九五”普法，落实“谁执法谁普法”责任制，提升全体市民法治素养。优化法律服务供给。

　　30.加强社会治理。完善城乡基层治理体系，深化党建引领基层治理体制机制创新，探索建立党组织社会工作责任制，加强基层党组织带头人队伍建设，全面实施乡镇（街道）履职事项清单。深化党建引领心连心接诉即办改革，建设社区综合服务中心，完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。强化社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。完善志愿服务制度和工作体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强综治中心规范化和人民法庭专业化建设，纵深推进信访工作法治化。

　　31.筑牢安全防线。坚定不移贯彻总体国家安全观，完善维护政治安全和社会稳定工作机制。坚决捍卫国家政治安全，全面落实国家安全责任制，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。坚决确保经济安全，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，严厉打击经济领域违法犯罪活动。有效防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险。保障人民生命安全，强化食品药品安全全链条监管，加强道路交通、森林防灭火、景区景点、安全生产、防汛抗旱、地灾治理等重点领域隐患排查整治，提升重要基础设施本质安全水平。坚决维护公共安全，推动公共安全治理模式向事前预防转型，深化社会治安防控体系和能力建设，提升公安机关新质战斗力，发展壮大群防群治力量。常态化开展扫黑除恶斗争，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪、侵害未成年人犯罪等力度。做好社区戒毒、社区康复工作，加强刑满释放人员安置帮教工作。强化未成年人违法犯罪预防和治理。

　　32.坚持和加强党的全面领导。健全习重要指示批示精神督办落实机制，推动党中央决策部署落地落实。坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策举措的工作机制，提高领导经济工作的能力和水平。坚持“以实干论英雄、凭实绩用干部”的用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价和结果运用机制，提高干部队伍现代化建设本领。全面加强党的基层组织和党员队伍建设，不断把党的政治优势、组织优势转化为发展优势和治理效能。坚定不移推进全面从严治党，推进作风建设常态化长效化，持续整治为基层减负，推动完善监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展风清气正的政治生态。

　　33.汇聚调动各方力量。坚持和发展全过程人民民主，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，积极开展法律监督和工作监督。发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全政协协商民主机制，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，加强同派和无党派人士的团结合作，广泛凝聚人心汇集力量，铸牢中华民族共同体意识，深入开展民族团结进步创建，坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化，加强港澳台和侨务工作。深化群团组织改革，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。纵深推进儿童友好型、青年发展型、老年关爱型城市建设。深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用的生动局面。